国家对环保产业的大力扶持 - 切它网B2B商人社区（Club.QieTa.com）

内容摘要：随着经济与科技的快速发展，世界大国的环境污染已成为不能忽视的严重问题，因此各国都在积极推行环境保护管理的政策和措施，而我国在集中精神开展经济的同时，也出台了一系列环境保护管理办法和措施。因此环保产业的发展也日益受到关注。

1、从国际看，人们普遍认为，经济增长的代价之一即是环境恶化，特别是自由贸易，则被看作是加速环境恶化的因素。因此一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。这其实是针对那些新兴的发展中国家的。例如中国出口到韩国的活鱼，就遭到长达45天的批批检验待遇，致使大量的活鱼死在码头，几乎无法再出口。因此为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。

2、从国内看，中国作为全球最大的发展中国家，其自然环境污染、大气污染、固体废弃物污染等环境污染问题已成为国家现如今面临的最大的难题。以前对于环境问题国家都是大包大揽，结果却收效甚微。国家每年投入到环境保护方面的财政支出高达几百个亿，致使国家不堪重负。国家正积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，因此必须加快提升我国节能环保技术和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。

首先是政策方面的支持措施。我国的环境保护事业基本上与改革开放的进程相同步。上世纪80年代，国家提出环境保护是基本国策，90年代发布“中国环境与发展十大对策”。

2010年3月29日发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》，次政策的实施对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。

2012年3月1日全国人民代表大会常务委员会发布了关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定，要积极落实国家对企业实施节能、节水、资源综合利用等方面减免税的优惠政策。

2012年6月16日国家发改委公布了《“十二五”节能环保产业发展规划》，规划提出，到2015年我国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值比重的2%左右，并提出了价格、财税、土地等七个方面的政策措施。

其次是财政方面的支持措施。国家安排中央财政成立环保经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，重点支持环保产业的发展。国有资本经营预算优先安排企业实施节能环保项目。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推进环境税费改革。“十一五”期间，中央环保投资达1564亿元，是“十五”投资的近3倍，带动全社会环保投入达2.16万亿元，有力地推动了环境基础设施建设进入快车道。中央财政资金进一步加大对环境监管能力建设和环境保护基础工作的资金投入，累计完成总投资近300亿元，

最后在政策暖风频吹的大环境下，各路资本也开始关照环保产业，一种是各地政府和大型企业牵头发起的环保产业引导基金，自2010年以来，先后有多只环保产业投资基金设立，规模达到了150多亿元，并由此带动了社会资金，包括PE、VC以及一些信托资金投资环保产业；二是保企业上市步伐加快，并由境外上市转向境内上市；三是并购不仅成为国外环保巨头进入国内市场的首选方式，也成为国内环保企业拓展异地市场的重要手段。有数据统计，2008年到2011年，中国环保产业并购总金额超过了30亿元人民币。

环保产业的发展是一项长期的系统工程，需要系统考虑产业链中的各个环节。我国节能环保产业虽然在政府的支持下有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。因此，在当前中央政府提出拉动内需的大背景下，确定重点扶持领域、设立有限目标、解决有限问题是最具有现实意义的。

在政府以环保产业拉动内需之时，必须要重视投资拉动的质量。环保产业提供的产品或服务通常具有公共性、公益性，以及经济外部性。因此，与一般的竞争行业不同，在环保产业的“政府－市场”关系中，需要强化政府的干预；明确界定政府、企业与公众的环境责任；系统考虑环保产业链的内部(产业链上下游之间)及外部(环保产业与其他产业之间)影响；正确认识政府投资对环保产业的拉动作用。在发展环保产业时引入市场机制，政府责任的明确是基础，必须正确认识到环保产业中有一些领域由于价格体系、资本沉淀性等因素的影响，对于市场资金的吸引力是有限的，这些就是政府资金应当而且必须重视的投资领域，也是政府资金在环保产业进行投资选择的原则。要保证环保产业的可持续发展，政府与市场的结合是必需的，

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